Поле "{field}" пустое или имеет неверный формат.
На сколько месяцев подписка?
Код проверки неверен
Персоналии

Антимонопольный комитет Украины: деятельность в отрасли медицины и фармации

 

Антимонопольный комитет Украины — государственный орган со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение защиты конкуренции в предпринимательской деятельности. О приоритетах деятельности АМК Украины в отрасли медицины и фармации в интервью журналу «Медична практика: організаційні та правові аспекти» рассказала заместитель председателя Антимонопольного комитета Украины, государственный уполномоченный Лариса Ивановна Колесник.

 


- Уважаемая Лариса Ивановна, расскажите, пожалуйста, о главных направлениях и задачах деятельности Антимонопольного комитета Украины (АМК Украины) в отрасли медицины и фармации.

 

- АМК Украины имеет одинаковые подходы ко всем рынкам, в частности и в сфере здравоохранения. Основная наша задача — содействие развитию конкуренции на рынках. Если по каким-либо объективным причинам сложились монопольные образования, АМК Украины отслеживает, чтобы монополисты не злоупотребляли своим положением, придерживались тех правил, которые действовали бы при наличии конкурентов на рынке.


В частности на фармацевтических рынках и в отрасли медицины Антимонопольный комитет Украины применяет свои полномочия с целью предотвращения и прекращения необоснованного повышения цен на лекарства и медицинские услуги, искусственного дефицита на медикаменты, распространения ложной информации в сфере здравоохранения. Кроме того, органы АМК Украины выявляют антиконкурентные согласованные действия реализаторов лекарств во время участия в государственных закупках.


Если органы Антимонопольного комитета Украины выявляют на рынке нарушение конкурентного законодательства, мы имеем право применять к нарушителям штрафные санкции, которые могут составлять в разных случаях до 5-ти до 10-ти процентов годового оборота предприятия.

 

- Касается ли АМК Украины одобренная распоряжением Кабинета Министров Украины «Концепция реформирования системы государственной помощи субъектам хозяйствования» от 13 января 2010 года? Есть ли у Антимонопольного комитета Украины идеи и рекомендации по проведению реформы системы здравоохранения с учетом необходимости содействия развитию конкурентной среды и соблюдения антимонопольного законодательства?

 

- Конечно, АМК Украины активно участвует в реализации этой концепции, ведь мы являемся ответственными за разработку проекта Закона Украины «О государственной помощи». Предпосылкой разработке этого законопроекта стали международные обязательства Украины относительно государственной помощи, определенные Соглашениями ВТО и Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Содружествами и Украиной. На сегодняшний день разработано несколько редакций проекта этого Закона, последняя из которых находится на согласовании в заинтересованных ведомствах. К разработке законопроекта мы привлекали экспертов из ЕС. Хочу обратить внимание, что Закон не будет определять основания предоставления и порядок использования государственной помощи, а предусматривать лишь контроль за тем, чтобы государственная помощь не оказывала негативного влияния на конкуренцию. Однако до сих пор остается много открытых вопросов, в частности, какой государственный орган будет контролировать влияние государственной помощи на конкуренцию на определенном рынке, потому говорить о последствиях принятия данного Закона для системы здравоохранения, фармацевтического рынка пока что рано.

 

- Согласно действующему законодательству Украины основными задачами АМК Украины является «…осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на принципах равенства субъектов ведения хозяйства перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции и содействие развитию добросовестной конкуренции». Однако фактически сегодня в Украине существует неравное распределение рынка медицинских услуг населению, в частности большинство учреждений здравоохранения имеют государственную или коммунальную форму собственности. Поэтому граждане, как потребители услуг, особенно из отдаленных регионов Украины, иногда не имеют выбора относительно высокоспециализированных медицинских услуг и помощи (в частности это касается роддомов, лечения и реабилитации детей с пороками сердца и сосудов, психиатрической и наркологической помощи и тому подобное). Причем существуют даже нормативные ограничения относительно предоставления отдельных видов медицинских услуг учреждениям частной формы собственности. Кроме того, есть ограничение даже относительно деятельности учреждений здравоохранения частной формы собственности, в частности оформление временной потери работоспособности (больничных листков). Занимается ли АМК Украины рассмотрением вопросов, которые касаются обеспечения равных условий деятельности для учреждений здравоохранения разных форм собственности?

 

- АМК Украины исследует все рынки, в т.ч. и рынки медицины и фармации, и определяет: существует ли здесь конкуренция, не искажается ли она, не нарушается ли закон. Важно понимать, что существуют объективные причины создания или существования монополии, но даже при таких условиях монополист не имеет права злоупотреблять своим положением. Это касается всех рынков, и медицины в том числе. Если мы видим, что есть нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, мы открываем дела, даем рекомендации. Создание естественных монополий входит в компетенцию Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Министерства здравоохранения Украины.

 

- Как нам рассказали наши читатели, АМК Украины сейчас проводит комплексное исследование фармацевтического рынка. В связи с этим крупные предприятия и представительства заграничных фармацевтических и даже медицинских компаний в начале 2012 года получили письменные запросы относительно предоставления большого объема информации об их деятельности, в частности относительно прибыли, контрагентов, дистрибьюторов и тому подобное. Отдельные запросы по содержанию вопросов превышают 6 (шесть) страниц. Что именно стало причиной такого масштабного исследования?

 

- Да, действительно, АМК Украины большое внимание уделяет проведению именно комплексных исследований, которые мы начинаем или по собственной инициативе, или по поручению Президента Украины. Цель таких исследований — изучение ситуации, которая сложилась на том или ином рынке. Что же стало причиной такого масштабного исследования фармацевтического рынка? Проанализировав ситуацию, мы пришли к выводу, что в течение 2011 года цены на лекарственные средства выросли на 20%. Поэтому мы внесли рекомендации, чтобы защитить интересы граждан и прекратить подорожание лекарств.


- Расскажите, пожалуйста, как проходит процедура проверки.

 

- Процедура и правила проведения проверок определены соответствующим положением, закрепленным распоряжением АМК Украины. Положение устанавливает порядок проведения уполномоченными сотрудниками АМК Украины и его территориальных отделений плановых и внеплановых выездных проверок на предмет соблюдения субъектами хозяйствования законодательства о защите экономической конкуренции. Плановой выездной проверкой считается проверка объектов, которая проводится по их местонахождению или по местонахождению их отделенного структурного подразделения. Такая проверка одного и того же объекта проводится по приказу председателя АМК Украины или председателя отделения не чаще одного раза в календарный год в пределах компетенции АМК Украины или его территориального отделения. Основанием для проведения плановой проверки является соответствующий план-график, утвержденный председателем АМК Украины или председателем территориального отделения. Плановые выездные проверки соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции объектами проверки проводятся лишь в том случае, когда им не позднее чем за 10 календарных дней до дня проведения указанного мероприятия направлено письменное сообщение с указанием даты ее проведения.


Внеплановая выездная проверка — проверка, которая не предусмотрена в планах работы АМК Украины, территориального отделения и может проводиться без предварительного письменного уведомления....

 

Интервью в полном объеме читайте в журнале «Медична практика: організаційні та правові аспекти», № 1/2012 г.

Добавить комментарий

Facebook
Пользователи

Комментарии | 0

Подписка на новости
Подпишись на рассылку новости по e-mail
Интервью
Олег Ковригин
«Британский офтальмологический центр»: международный опыт для украинских пациентов