Ведомство выступает с предложением передать право рассмотрения административных дел за нарушение законодательства в разрешительной сфере, сферах лицензирования и государственного надзора и контроля от судов в Госпредпринимательство Украины как уполномоченного органа в этих сферах.
За последние 12 месяцев Госкомпредпринимательство значительно активизировало работу по привлечению к ответственности должностных лиц разрешительных органов, по вине которых нарушались сроки выдачи документов разрешительного характера: было составлено 272 административных протокола. Практически во всех случаях к ответственности привлекались руководители этих органов или их заместители.
Цель таких действий Госпредпринимательства вполне понятна и очевидна – способствовать субъектам ведения хозяйства в беспрепятственном и быстром получении ими разрешений, необходимых для ведения бизнеса.
Такие жесткие и нелицеприятные решения позволили достичь определенных положительных результатов – в тех разрешительных органах, где на руководителей складывались протоколы, количество нарушений сроков выдачи разрешений значительно сократилась (в одном из таких случаев – с 600 нарушений в месяц до 2-3 в квартал!).
Однако другие ветви государственной власти не всегда на стороне предпринимателей. Результаты рассмотрения этих совершенно одинаковых административных дел судами неутешительны.
Только в 9 случаях (3% от общего количества) должностных лиц разрешительных органов признали виновными в совершении нарушений законодательства и на них наложены штрафы, 51 дело (19%) закрыто из-за якобы отсутствия состава или события правонарушения, а еще 212 дел (78%) закрыто в связи с пропуском срока наложения административного взыскания!
В Госпредпринимательстве уверяют, что направляли дела на рассмотрение в суд, времени для принятия решения было намного больше, чем 15 дней, предусмотренных для этого законодательством. Такая ситуация очень беспокоит, поскольку, исходя из приведенной статистики, 97% усилий по привлечению нарушителей законодательства к ответственности тратятся бесполезно.
Согласно действующему Кодексу Украины об административных правонарушениях Госпредпринимательство имеет право составлять административные протоколы за нарушение законодательства в разрешительной сфере, сферах лицензирования и государственного надзора и контроля (статьи 16610, 16612, 16621, 18838 и 18845 КУоАП), которые рассматриваются судами.
Об общественной опасности административных правонарушений можно судить по размеру взыскания в виде штрафа, которое за них накладывается.
Размер штрафа может варьироваться в очень широких пределах – от 1 до 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 17 до 75000 грн.). Так, например, штраф может достигать 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан за уклонение от возвращения выручки в иностранной валюте (статья 1621 КУоАП).
По сравнению с таким огромным штрафом на субъекта хозяйствования наказания за правонарушения в разрешительной сфере, сферах лицензирования и государственного надзора и контроля совсем незначительное – штрафы в размере от 30 до 150 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 510 до 2550 грн.).
Соответственно, пропорционально меньше и общественная опасность этих правонарушений. Она примерно такая же, как и в выпуске в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 80 КоАП). За это правонарушение предусмотрен штраф подобного размера – от 80 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1380 до 1700 грн.).
По логике, учитывая примерно одинаковую общественную опасность, все эти правонарушения и рассматриваться имеют в похожем порядке. Но это не так.
Рассмотрение дел в правонарушениях, предусмотренных статьями 16610, 16612, 16621, 18838 и 18845 КУоАП, осуществляется по высшему классу – судами, а дела по статье 80 КоАП, рассматриваются на самом низком возможном уровне - начальниками подразделений ГАИ.
В связи с изложенным, Госпредпринимательство выступает с предложением передать право рассмотрения административных дел за нарушение законодательства в разрешительной сфере, сферах лицензирования и государственного надзора и контроля (статьи 16610, 16612, 16621, 18838 и 18845 КУоАП) от судов в Госпредпринимательство как центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную регуляторную политику и государственную политику по вопросам лицензирования, разрешительной системы и надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Это не означает, что лицо, привлекаемое к ответственности, не сможет защитить свои права в суде, поскольку в соответствии с законодательством решения должностных лиц по административным делам могут быть обжалованы в суде.
В ведомстве заявили, что верят в то, что если начальникам подразделений ГАИ хватает компетенции для рассмотрения административных дел, ее хватит и Председателю Госпредпринимательства Украины.
Прежде чем официально выступить с такой инициативой, Госкомпредпринимательство Украины хочет изучить общественное мнение, ведь ведомство действуем именно в интересах субъектов хозяйствования. Ваши предложения можно присылать на электронный почтовый ящик undk_dkrp@ukr.net течение месяца со дня размещения этого материала.
