Ольга Голуб, внештатный журналист, специально для журнала «МЕДИЦИНСКАЯ ПРАКТИКА: организационные и правовые аспекты»
Очередной шедевр от Минздрава Украины – официальные разъяснения по поводу особенностей оформления и размещения вывесок в сфере осуществления медицинской практики поверг в шок не только юристов, но и психологов! Отсутствие элементарной логики изложения и последовательности мысли, а самое главное – дачи четких и понятных ответов на поставленные вопросы – это новый стандарт информационно-разъяснительной работы данного министерства.
О том насколько противоречивы и непонятны новые лицензионные требования осуществления хозяйственной деятельности по медицинской практике не написали только самые ленивые. Поэтому с момента вступления в силу приказа Минздрава Украины в адрес данного министерства пошли десятки запросов относительно разъяснения тех или иных требований Лицензионных условий. В феврале мы одними из первых дали официальный письменный запрос в Минздрав относительно восемнадцати самых противоречивых вопросов, которые были непонятны нашим читателям и экспертам. Полученный частичный ответ, который изобиловал многочисленными ошибками и неточностями, с большой натяжкой можно было посчитать разъяснением государственного органа. Однако уровень подготовки на следующий наш запрос относительно одной из наиболее актуальных сегодня проблем для лицензиатов – особенностей оформления и размещения вывесок, просто вызывает неконтролируемое негодование.
В начале июня 2013 года редакция нашего журнала с целью подготовки очень актуального сейчас материала об особенностях оформления вывесок официально обратилась в Минздрав с запросом, в котором поставила следующие вопросы (прим. излагаются языком оригинала):
«… просимо Вас надати роз’яснення вимог щодо розміщення вивісок за місцем провадження ліцензіатом медичної практики (юридичних осіб та ФЛП), в контексті п. 2.5 Ліцензійних умов, зокрема з наступних питань:
1. Чи мають право ліцензіати використовувати не вивіску, а інформаційну табличку (без погодження з відповідними органами), яка буде містити всю необхідну інформацію про нього відповідно до вимог, визначених Наказом МОЗ України «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 02 лютого 2011 року № 49» від 30.11.2012 року № 981?
2. Чи має право ліцензіат додатково (крім основної інформаційної вивіски чи таблички) використовувати для інформування про себе, а також реклами своїх послуг інші засоби зовнішньої реклами, зокрема рекламні вивіски на фасаді, лайт-бокси тощо, які містять назви напрямів медичної практики чи послуг, наприклад, «СТОМАТОЛОГІЯ», «СТОМАТОЛОГ», «КЛІНІКА РЕПРОДУКТИВНОЇ МЕДИЦИНИ»?
3. Чи мають право співробітники МОЗ України під час проведення планових або позапланових перевірок Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики перевіряти факт отримання дозволу на розміщення вивіски та відповідних дозвільних документів (паспорт, дозвіл тощо)?
Сегодня, 25 июня 2013 года мы наконец получили долгожданный ответ из Минздрава. Не будем обращать внимание на несоблюдение Минздравом сроков дачи ответов на запросы средств массовой информации и требования Закона Украины «О доступе к публичной информации», перейдем сразу к ответу.
Публикуем этот шедевр в полном объеме и на языке оригинала:
Міністерство охорони здоров’я України розглянуло звернення від 04.06.2013 № 04/06-13 та повідомляє.
Щодо пункту 2.5 Ліцензійних умов.
Відповідно до частини першої Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензійні умови - це установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов’язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.
Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.
У ліцензійні умови щодо видів господарської діяльності, для провадження яких необхідні спеціальні знання, включаються кваліфікаційні вимоги до працівників суб'єктів господарювання - юридичних осіб та (або) до фізичних осіб - підприємців.
У разі якщо для провадження певних видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, необхідні особливі вимоги щодо будівель, приміщень.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджені наказом МОЗ України від 30 листопада 2012 року № 981 «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 02 лютого 2011 року № 49», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за №2131/22443 та опублікованим в Офіційному віснику України 8 січня 2013 року за № 100.
Відповідно до пункту 2.5. Ліцензійних умов ліцензіат повинен розмістити за місцем провадження господарської діяльності з медичної практики в доступному для споживача місці вивіску із зазначенням найменування суб'єкта господарювання або прізвища, ім’я, по батькові фізичної особи - підприємця відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Таким чином відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» суб'єкт господарювання зобов'язаний виконувати вимоги пункту 2.5 Ліцензійних Умов провадження господарської діяльності з медичної практики і розмістити за місцем провадження господарської діяльності з медичної практики вивіску із своїм найменуванням відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Щодо планових та позапланових перевірок.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом.
У межах переліку питань кожен орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль).
Уніфіковані форми актів, в яких передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику, затверджуються органом державного нагляду (контролю).
Наказом МОЗ України від 23.11.2010 № 1033 «Про затвердження уніфікованих форм актів, які складаються за результатами планових перевірок додержання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження' певних видів господарської діяльності в галузі охорони здоров'я, що ліцензуються», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 лютого 2011 року за № 18908 визначено перелік питаннь, що підлягають перевірці під час планових заходів.
Статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
Враховуючи вищевикладене, під час планових перевірок додержання суб’єктами господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики перевіряються питання вичерпний перелік яких встановлений наказом МОЗ України від 23.11.2010 № 1033.
Під час позапланових перевірок з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
Щодо дій посадових осіб МОЗ України під час здійснення перевірок повідомляємо, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Водночас зауважимо, що роз’яснення Міністерства охорони здоров’я України не є нормативно-правовими актами, вони мають роз'яснювальний, інформаційний характер і не встановлюють нових правових норм.
Також повідомляємо, що вищезазначена інформація може використовуватись в інших джерелах виключно з посиланням на її розміщення на офіційному веб-сайті МОЗ України.
Заступник Міністра О. Толстанов
Исполнителем данного документа, как указано в конце письма, является некий Правило, тел. 200-08-17. Для тех, кто не знает, Александр Иванович Правило является начальником Отдела лицензирования медицинской практики Управления контроля качества медицинских услуг Минздрава Украины. По нашим сведениям, именно этот чиновник является одним из авторов последней редакции Лицензионных условий по осуществлению медицинской практики. Поэтому очень странно, что он не может дать четкое и понятное для здравомыслящих людей разъяснение. Или это такая тенденция в Минздраве – чем «мутнее», тем проще работать…
